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                陜西省人民政府關于貫徹落實國務院節能與新能源汽車產業發展規劃的實施意見
                發布時間:2013/6/6 來源:省政府辦公廳

                各設區市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:
                    為貫徹落實《國務院關于印發節能與新能源汽車產業發展規劃(2012—2020年)的通知》(國發〔2012〕22號)精神,加快我省節能與新能源汽車產業發展,促進汽車產業技術進步和優化升級,結合我省實際,現提出如下實施意見。
                     一、發展現狀及面臨的形勢
                    (一)發展現狀。我省新能源汽車與國內外產業發展趨勢基本同步,近年發展步伐加快,陜汽控股集團、比亞迪汽車公司等企業節能與新能源汽車研發呈現良好發展勢頭,主導產品有純電動、混合動力、CNG/LNG和甲醇汽車等。其中,陜汽控股集團在CNG/LNG重卡方面技術全國領先,并擁有多項專利,產品銷量全國第一,其電動碼頭牽引車、混合動力城市清運車、清潔能源大客車、增程/插電式重型商用車、二甲醚汽車、甲醇汽車等綠色環保商用車產品已經進入研發試制階段。比亞迪汽車公司依托充電電池領域的技術優勢,掌握了電動汽車動力電池、電控、電機三大核心技術,電動車技術研發方面具有國際先進水平,其F3DM雙模電動汽車(插電式混合動力汽車)、e6純電動汽車、K9純電動客車已完成研制,進入小批量生產和銷售,并在深圳、北京、長沙、西安、寶雞等地先后啟動了試運行項目,示范效果初步顯現。但總體上看,我省新能源汽車關鍵技術及基礎件研發水平有待進一步提高,產品配套率相對較低,產業聚集效應尚不明顯;目前還沒有國家新能源汽車示范推廣試點城市,購買新能源汽車還無法享受中央財政補貼;節能型小排量汽車市場占有率偏低;充電站和加氣站建設相對滯后,配套設備還不夠健全。
                    (二)面臨形勢。未來10年是全球汽車產業轉型升級的重要戰略機遇期。我國汽車產銷規模已居世界首位,為應對日益突出的燃油供求矛盾和環境污染問題,發展節能與新能源汽車已成必然趨勢。目前,節能與新能源汽車示范運行范圍逐步擴大,基礎配套設施逐步完善,國民消費理念逐漸形成,推廣空間將更為廣闊。我省節能與新能源汽車發展具有一定基礎和優勢,部分產品走在全國前列,產業發展潛力較大,今后一個時期,國家政策支持力度將進一步加大,市場需求引導作用更趨明顯,必須抓住機遇,采取有力措施,推動我省節能與新能源汽車產業加快發展。
                    二、總體思路和基本原則
                    (一)總體思路。以科學發展觀為指導,立足陜西汽車產業發展基礎,發揮研發比較優勢,突出企業主體作用,加大政策扶持力度,著力推動關鍵技術和產品研制開發,加速推進產業化步伐,逐步擴大生產規模,力爭節能與新能源汽車研制推廣走在全國前列。
                    (二)基本原則。
                    1堅持產業轉型與技術進步相結合。依托我省現有基礎,加快培育和發展新能源汽車產業,推動汽車動力系統電動化轉型。堅持統籌兼顧,在培育發展新能源汽車的同時,大力推廣普及節能汽車和替代能源汽車,促進汽車產業技術升級。
                    2堅持自主研發和借用外力相結合。把技術創新作為推動節能與新能源汽車產業發展的主要動力,依托本省汽車企業技術中心和相關科研院所研發力量,加大研發投入,大力推進自主創新,形成具有自主知識產權的技術和品牌,充分利用國內外創新資源,通過多種合作機制,多層次、多渠道推進產品技術合作與交流,推動產業研發能力提高。
                    3堅持發展整車與強化配套相結合。以陜汽控股集團、比亞迪汽車公司等整車企業為龍頭,帶動我省動力電池、電機、汽車電子、先進內燃機、高效變速器等企業加快發展。統籌規劃,加快充電設施和加氣站建設,做好市場營銷、售后服務,形成完備的產業配套體系。
                    4堅持政府引導與市場驅動相結合。積極發揮規劃引導和政策激勵作用,聚集科技和產業資源,引導市場消費,促進節能與新能源汽車市場推廣,營造良好的市場環境,促進節能與新能源汽車加快產業化。
                    三、技術路線和主要目標
                   (一)技術路線。以純電動汽車和插電式混合動力汽車為主攻方向,重點推進新能源汽車關鍵技術研發和產業化,積極發展和推廣節能內燃機汽車,保持天然氣清潔能源汽車產品研發領先優勢,進一步提升技術水平,增強市場競爭力,充分利用甲醇汽車試點有利條件,積極擴大影響,在替代燃料汽車研制方面力爭國內領先。
                    (二)主要目標。
                    1產業化步伐明顯加快。著力推動我省新能源汽車技術研發取得明顯進展,產業規模穩步擴大,努力建設成為國家重要的新能源汽車生產基地。到2015年,全省純電動汽車和插電式混合動力汽車產銷量累計達到2.2萬輛;替代燃料汽車銷量達到5.8萬輛,其中重卡5萬輛。到2020年純電動汽車和插電式混合動力汽車產銷量累計達到10萬輛,替代燃料汽車銷量達到10萬輛,其中重卡8萬輛,其他車型2萬輛。
                    2燃料經濟性顯著改善。平均燃料消耗量達到國家標準,到2015年,當年生產的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里,節能型乘用車燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。到2020年,當年生產的乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里,節能型乘用車燃料消耗量降至4.5升/百公里以下;商用車新車燃料消耗量接近國際先進水平。
                    3技術水平大幅提高。較全面掌握新能源汽車技術研制開發和應用能力,動力電池、混合動力、先進內燃機、高效變速器、汽車電子等汽車節能關鍵核心技術接近或基本達到國際先進水平,替代燃料汽車及核心零部件達到國內領先水平。
                   4配套能力顯著增強。以整車企業為龍頭,帶動一批動力電池、電機、汽車電子、電驅動橋、車用天然氣氣瓶等關鍵零部件企業上水平上規模,推動節能與新能源汽車產銷規模相適應的充電站、加氣站配套體系建設。
                   四、主要任務
                   (一)加強節能與新能源汽車技術研發。以陜汽控股集團、比亞迪汽車公司等整車企業為龍頭,依托汽車企業技術中心及科研院所,加大研發投入,掌握關鍵核心技術。重點開展與新能源汽車相適應的整車設計、整車安全、整車控制、電子通訊、系統集成以及輕量化研究。重點推進動力電池技術創新,在磷酸鐵鋰等動力電池、電池控制系統、電池電容,以及電池系統安全性等方面有所突破。執行國家動力電池回收利用管理辦法,落實各項環保規定,嚴防重金屬污染。同時,大力推動大功率車用永磁電機及其控制系統、驅動電機系統、輪邊電機驅動橋、高效變速器、高效節能發動機、天然氣發動機控制系統、汽車電子及核心材料等節能與新能源汽車關鍵零部件研制開發,促進我省汽車產業整體技術水平提升。
                   (二)加快推動節能與新能源汽車產業化。新能源汽車方面,依托現有基礎,重點推進比亞迪F3DM和“秦”混合動力汽車、e6純電動汽車、K9純電動大客車,陜汽增程/插電式重型商用車、純電動碼頭牽引車、純電動物流牽引車、純電動清掃車、混合動力環衛車等產品的研制生產,推動示范運行,加快產業化。節能汽車方面,根據國家出臺的汽車燃料消耗管理辦法,加大節能技術的研發和運用,在比亞迪公司F0、F3、速瑞、G3、L3、G6等車型列入國家節能汽車推廣目錄的基礎上,加快推動節能內燃機汽車的推廣普及。替代燃料汽車方面,依托陜汽控股集團在天然氣、甲醇等替代燃料汽車方面的技術優勢,重點發展LNG/CNG重卡、LNG/CNG清潔能源大客車、LNG/CNG微型車、柴油—天然氣雙燃料重卡、甲醇載重車、甲醇微型車等產品,在天然氣、生物燃料、煤炭等資源豐富的新疆、烏海、陜北等地區搶先布局,以點帶面,擴大銷售,使替代能源汽車研制生產走在全國前列。
                   (三)積極推進甲醇汽車試點。抓住工業和信息化部在陜西、山西、上海開展甲醇汽車試點的契機,依托陜汽集團在甲醇汽車研制方面的技術優勢,重點發展甲醇載重車、甲醇微型車等產品,加快甲醇—柴油雙燃料發動機的燃燒控制技術、高比例摻燒甲醇的雙燃料發動機控制技術、甲醇—柴油雙燃料動力總成匹配技術、甲醇—柴油雙燃料發動機的排放控制、甲醇—柴油雙燃料重載車規;确矫娴难芯繎,經過2—3年試點,在完成對高比例甲醇汽車適用性、可靠性、經濟性、安全性、環保性評價,明確甲醇汽車產品相關技術規范的基礎上,加快推進高比例甲醇汽車的推廣和產業化。
                    (四)增強關鍵零部件研發配套能力。鼓勵整車企業控(參)股關鍵零部件企業,加大技術合作和研發投入,加大關鍵零部件基礎研發,提升產品核心競爭力和技術水平,提高配套能力,基本滿足本省節能與新能源汽車發展供應需求。以節能與新能源汽車發展,吸引和帶動社會資本、民營企業投資汽車基礎關鍵零部件研發生產。
                    (五)加快推進加氣站和充電設施建設。根據國家確定的純電動汽車和插電式混合動力汽車的發展方向,借鑒新能源汽車試點城市取得的經驗,結合我省新能源汽車發展,省內大中城市積極規劃和加快推進充電設施建設,滿足公共服務領域運用和推廣電動出租車和電動大客車的需要,逐步達到滿足私人購買新能源汽車的充電需求。同時,因地制宜建設天然氣等替代能源汽車加氣站,在氣源豐富的陜北地區加快建設天然氣加氣站,達到加氣站網絡化,滿足天然氣重卡長途運輸的需要。大中城市建成全覆蓋的加氣站網絡,基本滿足天然氣出租車、公交車等公共服務領域和私人天然氣轎車的加氣需要。
                    五、保障措施
                   (一)積極爭取國家推廣新能源汽車發展試點。省科技廳、省財政廳等部門要會同有關市政府,根據國家推廣新能源汽車發展試點新模式,積極爭取國家相關政策支持,享受國家財政補貼等有關政策。
                   (二)積極爭取國家財稅政策支持。省級有關部門要積極組織申報國家新能源汽車產業技術創新工程,及時做好項目前期準備工作,爭取國家產業技術創新工程等專項資金給予我省新能源汽車產業更大支持;積極爭取我省汽車生產企業汽車產品列入《“節能產品惠民工程”節能汽車(1.6升及以下乘用車)推廣目錄》,享受國家補貼政策;執行好國家支持節能與新能源汽車發展車船稅稅收減免政策;積極貫徹執行國家支持汽車產業發展的進出口稅收優惠政策,重點支持新能源汽車企業發展。
                   (三)加強省級專項資金對節能與新能源汽車發展扶持引導。省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省中小企業局等部門專項資金要加大對節能與新能源汽車的支持力度,重點支持節能與新能源汽車技術研發及產業化項目建設、市場推廣應用和協作配套等。各有關市要結合實際,制訂相應財政資金扶持辦法。
                   (四)推進節能與新能源汽車重點項目建設。圍繞節能與新能源汽車整車及關鍵總成研制,抓好一批具有國內外先進水平的整車和技術含量高的關鍵核心零部件項目建設,加快研發水平提升和產業化步伐。
                   (五)加大對節能與新能源汽車的采購力度。鼓勵省內各級黨政機關、企事業單位在同等條件下,優先采購陜汽、比亞迪等省產節能和新能源汽車,以發揮其示范引導作用。
                   (六)強化金融支持。引導金融機構加大信貸支持力度,支持從事節能與新能源汽車研發生產的重點企業利用資本市場融資。
                   (七)鼓勵重點企業加強對外合作。支持新能源汽車龍頭企業與國內外知名新能源汽車生產廠商開展合作,鼓勵有條件的企業在境外設立研發機構;支持省內新能源汽車產品、技術和服務出口。
                    六、方案實施
                    省級各有關部門要按照分工,加強溝通協商,密切配合,形成工作合力,及時制訂和完善相關具體措施,確保各項目標任務、政策措施得到落實。
                    各有關市(區)要按照實施意見確定的目標、任務和政策措施,結合當地實際,科學規劃,精心組織實施,確保取得實效。落實工作中出現的新情況、新問題請及時報送省工業和信息化廳。

                 
                                                                          陜西省人民政府
                                                                          2013年5月6日

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